市住建局：《南充市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》政策解读
一、出台背景
2025年下半年以来，中央、省委相继召开城市工作会议，先后印发《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《开云电竞网页版登录关于推动城市高质量发展的实施意见》（川府发〔2026〕1号），对推动城市高质量发展作出系统部署。为全面贯彻落实中省决策部署，促进城市发展方式转型，市政府于2026年9月10日印发了《南充市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（南府发〔2026〕3号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》是我市贯彻落实中央和省委、省政府城市工作部署的任务书和路线图，对加快建设具有南充特色的现代化人民城市具有重要指导作用。
二、主要目标
《实施意见》按照2030年、2035年两个时间节点，提出了具体奋斗目标。
到2030年，南充现代化人民城市建设取得重要进展，初步建立现代化城镇体系，城市新旧动能有效转换，人居品质明显提升，绿色转型加快推进，安全基础进一步夯实，文化魅力充分彰显，治理水平持续提高，支撑常住人口城镇化率达到58%以上。
到2035年，基本建成具有南充特色的现代化人民城市、省域经济副中心和成渝北部现代化中心城市。
三、框架和主要内容
《实施意见》总体框架与中、省文件基本一致，共10个部分。第一部分为总体要求；第二至第九部分对标中央和省委城市工作会议部署，从8个方面作出系统安排；第十部分为加强组织实施。
（一）总体要求。以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以统筹推进城市更新和构建房地产发展新模式为重要抓手，构建可持续的城市建设运营投融资体系，打造“蓝绿交织、曲流拥翠、生态宜居”的“公园城市、安逸家园”。
（二）优化完善现代化城市体系。构建“三区三带、一心一圈”市域一体化发展新格局，推动顺（庆）高（坪）嘉（陵）融合发展和临江新区增长极培育；按照“抓强、壮干、提弱”思路分类支持县域发展，推动西充县、蓬安县融入中心城区协同发展，推动阆中市、南部县有序实施强县扩权赋能改革，推动营山县、仪陇县巩固拓展托底性帮扶成果，实施县城城中村改造和精修细补十项民生工程。
（三）增强城市建设发展内生动力。强化科创引领产业转型升级，壮大工业实体经济，布局低空经济、氢能等新兴和未来产业，用好老旧街区、工业遗存空间培育多元消费新业态，夯实城市经济根基；发展智能建造、装配式建造，打造“南充建造”升级版；健全城市体检、规划、实施、评估全链条城市更新机制，以6个省级城市更新重点培育片区和顺庆燕儿窝片区、仪陇城市更新创新模式试点片区等为载体推进连片更新改造。
（四）打造宜居宜业的城市生活空间。加快构建房地产发展新模式，探索构建体系化、多元化、个性化、精细化、规范化“五新”模式，做实项目公司制、推行主办银行制、推进现房销售制，大力推进“好房子”建设；建立梯度住房供应体系，加快燃气、供水、排水等管网改造升级，加强“供排一体”建设。
（五）提升城市文化品牌价值。做好老城区和老街区专项调查与建档，加快名城和历史文化街区保护规划修编；持续擦亮“世界古城·春节原乡”等文旅品牌，深化文旅融合发展。
（六）筑牢城市绿色本底。深入推进绿色建筑和低碳建筑建设，培育壮大绿色建材产业链；完善公园绿地体系，依托嘉陵江打造城市绿道网络，深入推进海绵城市和美丽幸福河湖建设。
（七）守好城市安全底线。探索房屋全生命周期安全管理制度，持续推进自建房、预制板房、砂砖房排查整治；加快城市基础设施生命线安全工程和监测系统建设，动态消除城市易涝积水点。
（八）提升城市治理效能。加强“一委一办一平台”建设，建立完善城市信息模型（CIM）平台，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“接诉即办”“吹哨报到”“微网实格”等机制。
（九）探索建立可持续的城市建设运营投融资机制。用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，全面推行“运营前置+工程、采购、建设一体化（O+EPC）”、城市合伙人等多元合作模式；探索“以丰补歉、片区平衡”等项目收益平衡方式，健全项目全生命周期绩效管理制度，防范新增地方政府隐性债务。
（十）加强组织实施。坚持和加强党对城市工作的领导，建立健全城市工作机制；引导各级树立和践行正确政绩观，深化整治“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等问题。
四、主要特点
一是定位上契合城市特质。把中央确定的建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标和省委打造“公园城市、安逸家园”部署，结合南充资源禀赋和工作基础，具体落实到加快建设全国有影响力的高品质生活宜居区、打造“蓝绿交织、曲流拥翠、生态宜居”的“公园城市、安逸家园”上，与嘉陵江山水本底和南充城市气质相契合。
二是体系上注重协同联动。《实施意见》把优化完善现代化城市体系摆在8个方面重点任务的首位，围绕构建“三区三带、一心一圈”市域一体化发展新格局，从优化城镇布局、强化核心引擎功能、增强县域发展动能、分类推进新型城镇化建设四个层面作出安排，推动顺（庆）高（坪）嘉（陵）融合发展、培育临江新区增长极，推动西充、蓬安融入中心城区，推动阆中市、南部县有序实施强县扩权赋能改革，推动营山县、仪陇县巩固拓展托底性帮扶成果，并以常住人口城镇化率达到58%以上作为量化支撑，体现的正是中心带动、县域支撑、城乡融合的空间统筹思路。
三是抓手上聚焦方式转型。以统筹推进城市更新和构建房地产发展新模式为重要抓手，同步构建可持续的城市建设运营投融资体系，推动工作重心由增量建设向盘活存量、提升品质、可持续运营转移。
四是路径上突出模式创新。城市更新强调连片统筹、产业导入和闲置低效资源盘活；房地产领域明确“五新”模式和项目公司制、主办银行制、现房销售制等制度安排；投融资领域推行“运营前置+工程、采购、建设一体化（O+EPC）”和城市合伙人等模式，探索“以丰补歉、片区平衡”，直接回应“钱从哪里来、如何平衡、怎么退出”的问题。
五是任务上坚持系统集成。十个部分与中省文件框架保持一致，同时把城镇化率、重点片区、工程项目等逐项落实落细，既保证政策接续性，又便于县（市、区）和市级部门对号入座、直接落地。
六是底线上统筹发展与安全。既部署产业转型升级、基础设施补短板、公共服务配套等发展任务，又探索房屋全生命周期安全管理制度，推进城市基础设施生命线安全工程和城市排水防涝设施建设改造。
七是保障上强调协同与实绩。从坚持和加强党对城市工作的领导、健全城市工作机制，到引导树立正确政绩观、深化整治“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”，再到健全城市发展评价体系、强化人才和智库支撑，把组织实施和评价导向一并明确，进一步夯实了推动城市高质量发展的工作保障。
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