南充市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《开云电竞网页版登录关于推动城市高质量发展的实施意见》（川府发〔2026〕1号）和中央、省委城市工作会议精神，促进城市发展方式转型，推动城市高质量发展，加快建设具有南充特色的现代化人民城市，现制定如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，坚定落实省委十二届历次全会以及市委七届历次全会安排部署，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以统筹推进城市更新和构建房地产发展新模式为重要抓手，构建可持续的城市建设运营投融资体系，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，加快建设全国有影响力的高品质生活宜居区，打造“蓝绿交织、曲流拥翠、生态宜居”的“公园城市、安逸家园”，努力走出一条具有南充特色的现代化人民城市新路子。
主要目标：到2030年，南充现代化人民城市建设取得重要进展，初步建立现代化城镇体系，城市新旧动能有效转换，人居品质明显提升，绿色转型加快推进，安全基础进一步夯实，文化魅力充分彰显，治理水平持续提高，支撑常住人口城镇化率达到58%以上。到2035年，基本建成具有南充特色的现代化人民城市、省域经济副中心和成渝北部现代化中心城市。
二、优化完善现代化城市体系
（一）优化全市城镇布局。深入实施国土空间规划，统一国土空间用途管制，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。发挥南充自身优势，主动接轨融入成渝地区双城经济圈，在更大范围内整合资源、集聚要素，协同共建巴蜀文化旅游走廊、国际旅游城市，积极参与区域合作，服务打造高质量发展重要增长极。强化主体功能区战略实施，着眼各地基础条件、资源禀赋和发展趋势，因地制宜推进低山生态保育区、浅丘农业发展区、现代产业发展区建设，打造嘉陵江绿色生态经济带、成达万城镇发展带、巴南广城镇发展带，高标准建设主城区和临江新区核心区，联动周边城市培育建设南充都市圈，提升中心城市位势能级，加快构建“三区三带、一心一圈”市域一体化发展新格局。
（二）强化核心引擎功能。推动顺（庆）高（坪）嘉（陵）融合发展，在产业升级、服务提质、空间优化上率先突破，联动打造区域教育中心、医疗中心、消费中心，优化提升南充经开区、南充高新区、航空港经开区等重点产业园区，全面提升中心城区人口吸引力、综合承载力和区域竞争力。培育临江新区增长极，做大汽车汽配、电子信息、高端装备制造等产业集群，做强现代物流、商贸会展、文化旅游等现代服务业，推动创新研发、成果转化、消费场景打造，高质量建设产城融合、功能完备、舒适宜居的现代化城市新区。
（三）增强县域发展动能。按照“抓强、壮干、提弱”思路，一体推进县域百亿主导产业和就业友好型产业培育，打造农业强县、工业大县、旅游名县，支持有条件的县（市）建设市域副中心，构建梯次有序、竞相争先、协同共进的县域经济发展新格局。推动西充县、蓬安县融入中心城区协同发展，推动产业建圈强链、交通互联互通、公共服务共建共享。推动阆中市、南部县有序实施强县扩权赋能改革，深挖特色资源优势，强化产业发展、交通路网、公共服务等协作，培育市域北部增长新引擎。推动营山县、仪陇县巩固拓展托底性帮扶成果，打造联动成渝的重要支撑。积极建设一批美丽城镇，发展一批中心镇，推动县域结构优化、功能完善、品质提升。
（四）分类推进新型城镇化建设。实施县城城中村改造和精修细补十项民生工程，分类引导集聚发展、城郊融合、特色保护等乡镇差异化发展。以中心镇为载体，做强农产品加工、冷链物流等产业，推动乡镇企业集聚，强化镇域经济辐射能力。城郊融合的乡镇主动承接中心城区产业外溢，推进城乡供水、燃气、公交一体化，共享教育医疗资源，缩小城乡公共服务差距。特色保护的乡镇依托红色文化、古镇古村等资源，实施历史建筑修缮和农房风貌提升，完善旅游配套设施，在保护特色风貌的前提下，发展观光、体验、教育等功能复合的“旅游+”业态，以文旅赋能乡村振兴。
三、增强城市建设发展内生动力
（一）加强科技创新能力建设。深化与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等高校和科研院所合作，加快技术转移、新质生产力发展促进等平台建设，打造集研究开发、成果转化、孵化加速等多功能于一体的科创综合体。加快数智技术创新，推动人工智能、自动驾驶、清洁能源等科技成果在城市各领域应用和产业化转化。实施科技型企业培育工程，加强新能源汽车、真空装备、油气化工、氢能、低空经济等重点领域技术创新，产出更多具有核心竞争力的创新成果。
（二）加快推进产业转型升级。统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，加快构建凸显南充特色的现代化产业体系。振兴发展工业经济，加快汽车汽配、化工轻纺、食品医药等重点产业提质倍增，推动电子信息、高端装备制造等成长为新兴支柱产业，前瞻布局第六代移动通信、人工智能、低空经济、氢能等未来产业。发展智能建造、装配式建造等新型建造方式，打造“南充建造”升级版。积极培育现代物流、现代金融、商务会展、数据信息、人力资源等现代服务业，提升南充现代物流园、川东北金融中心、南充国际会展中心能级。注重发展特色商业，用好历史文化街区、工业遗存等空间，大力发展首发经济、银发经济、假日经济、会展经济、夜间经济、低空经济、票根经济，营造消费新场景。
（三）高质量推进城市更新。聚焦规划、用地、审批、监管、办证等关键环节，创新制定一批政策，打通更新堵点。完善城市更新实施路径，开展城市体检和各类专项体检，摸清存量资源和问题短板，靶向制定城市更新行动规划，健全“体检—规划—实施—评估”全链条城市更新机制。积极推进以6个省级重点培育片区以及顺庆燕儿窝片区、仪陇城市更新创新模式试点片区等为载体的连片更新改造，注重产业导入，有序推进老旧街区、老旧厂区和城市闲置公共空间等存量空间更新改造利用，持续推动城镇老旧小区改造，稳步推进城中村和城市危旧房改造。探索开展老旧住房自主更新、原拆原建。加强和规范存量城市基础设施资产管理，盘活利用存量低效用地，支持老旧商业设施、闲置楼宇、存量工业房产转型为产业发展载体。
四、打造宜居宜业的城市生活空间
（一）优化住房供应与保障。加快构建房地产发展新模式，进一步改革完善房地产开发、融资、销售等基础性制度，探索构建房地产体系化发展新制度、完善房地产多元化发展新供给、满足房地产个性化发展新需求、提升房地产精细化发展新品质、推进房地产规范化发展新治理“五新”模式。做实房地产开发项目公司制。推行主办银行制，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担机制。推进现房销售制，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。大力推进“好房子”建设，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，更好满足多样化改善性住房需求。坚持租购并举、以需定建、以需定购，加大保障性住房筹集力度，积极收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房、青年公寓、职工宿舍等，建立“公共租赁住房+保障性租赁住房+配售型保障性住房+商品房”的梯度住房供应体系。进一步发展和规范住房租赁市场，培育规范有序的长租房市场生态，探索城镇住房换新，畅通存量住房流通渠道。规范物业服务企业行为，探索“物业服务+生活服务”模式，提升物业服务质量。
（二）提升公共服务配套能力。统筹教育、医疗、养老、托育、体育等公共服务资源均衡配置，更好满足不同年龄段群众多样化生活需求。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，实施基础教育“网链共享计划”，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展。深化健康南充建设，发挥国家区域医疗中心和省医学中心、省区域医疗中心辐射带动作用，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。优化“一老一小”服务供给，推动完整社区扩面提质，建设社区综合服务中心嵌入式服务设施，构建“一刻钟便民生活圈”。持续推动既有住宅加装电梯和城市公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，深入实施银龄健康工程，健全普惠托育服务体系。提升社会保障能力和水平，实施高质量扩面增收行动，完善分层分类社会救助体系，推动非户籍常住人口均等享受教育、住房保障等基本公共服务，推进农业转移人口市民化。
（三）补齐城市基础设施短板。优化城市基础设施布局、结构、功能，建立系统集成的现代化基础设施体系。加快建设综合交通枢纽，建设阆（中）营（山）、南（充）潼（南）等高速公路，开展阆中古城机场通航设施项目和营山等通用机场前期工作。优化城市路网布局，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路系统，积极推进“断头路”畅通和交叉口优化改造工程。加强停车位、充电桩、电动自行车停放充电场所、公交接驳转换等便民设施建设。强化韧性城市建设，加快燃气、供水、排水、电力、通信等管网基础设施改造升级。推动城市供水高品质改造，加强“供排一体”建设，完善地下综合管廊建设与运维长效机制。推进新型城市基础设施建设，夯实城市数字化底座，实施智慧城市基础设施建设改造，推广“车路云一体化”应用。提升地下空间集约化、体系化开发利用效率。
（四）推进产城人融合。坚持以需定供，聚焦“产城人”融合、职住平衡，合理控制土地供给节奏，优化新房供应结构，确保住房建设与产业发展、人口集聚、就业分布相适配，形成“以产聚人、以人定房、以房促产”的良性循环。支持灵活就业人员缴存使用住房公积金，加强对新市民、农民工、青年人、老年人等重点群体政策支持，建设青年发展、全龄友好城市。
五、提升城市文化品牌价值
（一）完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化资源普查调查与动态更新机制，做好老城区和老街区专项调查与建档工作，开展历史文化名城名镇名村等保护提升行动，传承和保护历史建筑，加快名城和历史文化街区保护规划修编与编制，加强历史文化街区保护修复，鼓励在古城、历史文化街区中发展文化体验、创意设计、特色民宿等业态，提升居民生活品质，吸引新居民参与社区共建，持续集聚街区人气。
（二）塑造特色城市风貌。强化城市设计和风貌引导，注重滨水临山区域的山水格局和视线通廊保护，塑造山水城市格局，增强城市空间的立体性和文化延续性。加强城市景观风貌精细化管理，完善城市风貌管理制度，推进城市小微空间改造，实施城市重要界面、特色街区风貌塑造行动，开展背街小巷环境整治，完善市政基础设施，加强城市照明设施管理维护，规范市容环境秩序。发挥园林绿化专业技术指导作用，完善管护标准和技术导则，提升园林绿化管护水平。鼓励使用乡土植物，强化古树名木保护管理，严禁大规模迁移砍伐树木、滥建地标、随意更改老地名。
（三）促进文旅融合发展。大力实施文旅兴市战略，加快建设巴蜀特色文化旅游发展示范区和国际旅游城市。持续擦亮“世界古城·春节原乡”“将帅故里·红色南充”“中国绸都·丝绸源点”“赛事名城·垂钓天堂”等文旅品牌。加强南充主城段“一江两岸”旅游开发，建设旅游度假区、都市休闲度假区。培育文旅多元业态，壮大工业旅游、乡村旅游等传统业态，打造文化体验馆、非遗体验馆、文创基地、主题公园、特色街区，培育数字文旅、低空旅游等新业态。实施文艺精品创作工程，举办嘉陵江地方戏剧艺术节、南充国际木偶艺术周等品牌文化活动，办好川东北（南充）消费品博览会、南充（西充）有机产业创新发展大会等展会活动。
（四）丰富城市精神内涵。大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。创新拓展新型公共文化空间，根据实际需要完善城市文化设施。深化城市精神文明建设，充分彰显南充地域特色、历史文化、人文精神，着力增强城市的辨识度和吸引力，全力创建全国文明城市，积极开展各类精神文明活动。
六、筑牢城市绿色本底
（一）推进生产领域节能降碳。协同推进城市及产业园区减污降碳，深化工业园区绿色低碳转型发展，加快实施重点领域节能技术改造与用能设备更新升级，有序推动落后产能退出。加强高耗能、高排放项目源头管控与全过程监管。深入推进绿色建筑和低碳建筑建设，加大既有建筑及市政基础设施节能和绿色化改造力度，推动政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到绿色建筑一星级以上。培育壮大绿色建材产业链，推动绿色建材在政府投资项目和星级绿色建筑中的应用，打造绿色建材应用典型案例。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。加快构建绿色低碳交通运输体系，加强绿色交通基础设施建设，实施既有交通基础设施节能低碳改造提升，推广应用节能低碳型交通工具，推进城市交通运输结构优化与绿色低碳转型。
（二）推行绿色低碳生活方式。推进垃圾分类与资源化，逐步实现中心城区居民小区垃圾分类全覆盖。持续推进“光盘行动”，实施厨余垃圾源头减量行动，完善大件垃圾、有害垃圾收运处置体系，超前规划布局垃圾处理设施，推动垃圾焚烧设施技改提标。推广使用可循环、易回收、可降解、可替代产品，逐步构建资源循环利用体系。倡导简约适度，深入实施国家节水行动，加强设施节水改造和城市再生水利用，全面推进县域节水型社会标准化建设。推动宁静小区建设，探索“宁静工地”“宁静公园”等场景建设。推行绿色出行，建设公交优先设施，提升公共出行新能源车使用比例，依托嘉陵江打造城市绿道网络，倡导“公共交通+慢行”出行方式，探索“公交+旅游”服务模式，进一步打造高品质、安全友好的慢行环境。用好“美丽中国，我是行动者”“美丽中国，志愿有我”等活动品牌，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。
（三）优化城市生态环境。坚持生态保护和污染治理两手抓，做好城市山体、水系、湿地、绿地、生物多样性等保护修复，建设彰显嘉陵江山水风光特色的美丽城市。完善公园绿地体系，加强城市公园和绿道建设，推进老旧公园更新改造与口袋公园、社区公园建设，因地制宜推进“公园+”，在公园中植入体育、休闲、餐饮、儿童、浪漫、潮流、节庆等场景，加快绿地开放共享，打造“蓝绿交织、曲流拥翠、生态宜居”的“公园城市”形象。持续巩固城市黑臭水体治理成效，持续推进城镇污水和城乡垃圾污染防治设施建设与更新改造，推行城镇污水处理“厂网一体”专业化运行维护，大力提升城市生活污水集中收集率，深入推进海绵城市建设。全面推进美丽幸福河湖建设，实施城区水域岸线保护修复、水系连通整治、河湖清洁美丽等行动。强化生态环境分区管控，严格落实生态环境准入清单。深入实施城乡环境综合治理，加强城市空气质量达标管理，深化扬尘、噪声、餐饮油烟和异味治理。加强建设用地土壤风险管控，推动污染地块治理修复，确保建设用地安全利用得到有效保障。深入推进全域“无废城市”建设，加强“无废城市细胞”建设，推动固体废物源头减量和资源化利用。加强抗生素、微塑料等新污染物环境排放和风险管控。
七、守好城市安全底线
（一）完善城市安全运行功能。探索房屋全生命周期安全管理制度，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障，推进房地产制度体系从“建房”向“管房”延伸。持续推进自建房安全排查整治，有序推进预制板房、砂砖房排查整治，从严限制超高层建筑，加强高层建筑消防安全管理。加强大型商业综合体、学校、医院等人员密集场所安全管理。加快城市基础设施生命线安全工程建设，实施危旧桥梁、隧道改造，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照“三管三必须”原则，抓实重点行业领域安全生产管理，强化危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全等重大风险源管控。
（二）增强城市防灾减灾救灾能力。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加快形成“预防为主、防抗救结合”的现代化防灾减灾救灾格局。合理规划完善重要保障设施、能源、水源、消防救援、医疗等分布式布局，搭建城市生命线安全运行监测系统，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。实施城市极端天气应对能力提升行动，统筹政府、企业、社会力量，全面加强防灾、防疫、防空等应急避难资源融合共建。优化城市备用水源地布局，加强城市饮用水及燃气安全保障。健全洪涝联排联调机制，加快城市排水防涝设施建设改造，加强省级移动排涝应急救援基地建设，动态消除城市易涝积水点，全面提升城市排水防涝能力。
（三）提升公共安全防控水平。以全面推进平安南充建设为基准，提高社会治安、自然灾害、疫情疾病、突发事件应急响应处置综合能力。加快基层最小应急单元的综合素质能力建设，多模式全方位推进全民安全防范意识及基本防范能力提升，推动社区及派出所探索社会治安危机第一时间介入机制，严防个人极端事件和群体性事件发生。依托北京安贞医院南充医院国家区域医疗中心、川北医学院附属医院省医学中心资源，加快建设紧密型城市医疗集团。持续优化区域卫生应急联动机制，加强突发公共卫生事件联防联控，发展“防、治、康、管”全链条健康服务。
八、提升城市治理效能
（一）构建高效能城市治理格局。加强“一委一办一平台”建设，高位推进城市治理。扎实推进城市管理法治化建设，深入开展城市执法体制改革，健全城市管理与城市规划、城市建设、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、消防等领域权责清晰、协调高效的城市管理综合行政执法体制，形成全员共治的治理模式；完善城市管理执法制度体系，加强执法队伍建设，强化执法基础保障，提升执法标准化、规范化水平。大力实施现代化城市治理提升工程，推进城市管理进社区，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，持续实施“互联网+社区”行动，促进城乡综合治理数字化平台向中心镇延伸。
（二）建设高智慧城市治理体系。以数字化赋能城市管理为主线，全面推进城市管理的数字化转型。建设数字平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，建立完善城市信息模型（CIM）平台。推动智慧安防，建设物联网感知网络、数据基础平台及统一工作平台，全面提升智能感知、分类预警、精细治理、精准服务能力。打造智慧城市，建设房屋、市政、交通、文旅、消防等多元数据融通的城市运行管理服务平台，开展城市运行管理服务常态化综合评价，实现评价结果部门间共享。建立12345服务热线与110等应急热线联动机制，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，实现“智慧、集约、高效”治理。
（三）推进高质量城市社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，探索超大社区等城市特殊区域治理模式，推广“接诉即办”“吹哨报到”“微网实格”等工作机制，构建网格化管理、社区化服务、区域化治理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。提升老旧小区治理水平，健全“三方联动”运行机制，针对商品房、房改房、保障房、集资房等不同类型老旧小区分类治理，深化红色物业培育，强化社区物业党建联建。巩固拓展网格治理“多格合一”工作成果，建立健全网格事项准入制度和分类归口办理机制，推动乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格，协调解决重点难点问题。深化社会治安综合治理中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解体系，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化、专业化、精细化水平，实现群众诉求“最多跑一地、只进一扇门、快速解纷争”治理目标。健全基层群众自治制度，完善城乡社区治理体系，实施城乡社区治理优化提升行动，加强社区工作者、志愿者、社会工作专业人员队伍分类培育和融合发展，积极开展德治教化行动，营造崇德向善社会氛围。
九、探索建立可持续的城市建设运营投融资机制
（一）构建多元化资金保障机制。建立健全“政府引导、市场运作、金融支持、社会参与”的投融资机制，完善城市建设投融资项目储备库，统筹财政资金、社会资本和金融机构等资金渠道，强化城市建设运营资金保障。用好中央预算内投资、超长期特别国债、省级专项资金、地方政府专项债券等政策性资金，充分发挥财政资金引导撬动作用。深度挖掘老旧街区厂区、市政厂网以及公共空间等优质资源资产，多措并举吸引社会资本尤其是民间资本通过股权投资、特许经营、“政府+企业+产权人”等模式参与城市更新建设运营。积极对接政策性银行、商业银行等金融机构，定期发布更新项目融资清单，推动金融资源与项目精准对接。鼓励金融机构设立专项信贷产品，引导市场主体用好用活新型政策性金融工具、城市更新基金等资金渠道，争取更多长周期低成本资金支持城市更新、基础设施建设和产业转型升级。
（二）创新可持续更新运作模式。完善可持续的城市高质量发展投入机制，探索管理、投资、全过程工程咨询、建筑师负责制、审批改革等领域新举措。全面推行“运营前置+工程、采购、建设一体化”（O+EPC）、城市合伙人等多元合作模式，强化项目策划、建设、运营有机衔接，推动城市建设从“重建设、轻运营”向“建管并重、运营前置”转变。支持符合条件的城市更新、基础设施等项目盘活存量资产，推动资产资源证券化，持续拓宽市场化退出渠道。建立健全城市更新、基础设施建设等领域项目收益平衡机制，探索通过“以丰补歉、片区平衡”、土地增值收益、运营收益、使用者付费等方式实现项目资金平衡和滚动发展。
（三）强化资金使用绩效管理。健全城市更新项目全生命周期绩效管理制度，强化立项、实施、运营、退出各环节的绩效评价和风险管控。常态化开展审计监督，推动项目资金使用全过程透明化、规范化管理，科学开展项目资金绩效管理评价，突出绩效管理结果激励约束作用，在资金安排或政策调整时注重结果运用，有效提升资金使用效益。加强政府性债务风险监测预警，防范新增地方政府隐性债务。
十、加强组织实施
积极构建科学合理、协同高效的推进和监督机制，全面夯实城市工作保障。坚持和加强党对城市工作的领导，建立健全城市工作机制。推动协同联动，立足城市“规建管治”，完善法规规章和政策制度，形成政策法规体系，增强政策协同性和工作联动性。引导各级树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，建立健全科学的城市发展评价体系。深化整治“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等问题，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃查处违法违规行为。强化队伍支撑，加强城市工作干部队伍素质和能力建设，培养城市规划、建设、治理等各类专业人才，打造城市领域高端智库。
南充市人民政府
2026年9月10日
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