南充市自然资源和规划局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以及省委十二届六次、市委七届十一次全会精神，紧紧围绕市委“1558”工作思路，聚焦职责定位，加强法治引领，严格依法行政，全力推进我市自然资源领域法治政府建设工作取得新成效。现将相关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格强化政治引领，有序推动法治建设从实从细

一是认真领悟习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想等列入局党组理论学习中心组年度学习，并严格按照《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》加强自觉学习，切实提高领导干部依法决策能力。

二是严格落实法治责任。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，年初印发《关于进一步加强法治建设工作的实施方案》《“谁执法谁普法”普法责任清单》等。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责。将法治建设工作纳入年度述职述廉述法考核内容。

三是持续开展会前学法。全年开展党组会会前学法11次，专题学习《行政诉讼法》《矿产资源法》《四川省安全生产条例》《自然资源行政处罚办法》等法律法规，以及《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》《关于进一步做好基础设施建设使用临时用地保障工作的通知》等政策性文件。

四是坚决落实决策部署。省、市决策部署全面落实，耕地保护成效更加显著，空间规划体系更加健全，保障地方发展更加有力，民生安全底线更加坚实，2024年我局各项工作均位列全省“一方阵”，荣获国省市各类荣誉、奖励、表扬46次，被表彰为“全国自然资源系统先进集体”。

（二）建立完善工作机制，始终确保行政权力规范运行

一是坚持科学民主依法决策。认真执行中、省、市重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”决策制度，深入贯彻全面依法治国要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。

二是落实合法性审查制度。严把文件送审关，按照程序、时限对国有建设用地使用权出让（划拨）方案、规划选址论证方案等重大请示事项进行内部合法性审查，并出具审查意见书24份，做到应审尽审。

三是实行法律顾问工作制度。聘请常年法律顾问，积极参与重大行政决策，提出专业性的法律意见30余条，评估可能的决策合法性和法律风险性，最大程度降低决策风险。

四是健全行政应议应诉机制。及时、依法对行政复议、行政诉讼案件作出答复、答辩，办理的22件行政复议、行政诉讼案件均未出现应议应诉原因产生的诉讼风险。5次组织相关科室共16人前往法院参加案件庭审。行政负责人出庭应诉达100%。

五是建立部门协作机制。协助配合市城市管理行政执法局对涉嫌违法建设案件进行核实9件，协助各级人民法院对涉案土地、不动产相关情况进行核实4件。

六是完成执法队伍改革。撤销南充市自然资源综合行政执法支队，行政执法职责回归局机关，原执法支队共21名工作人员划转至市交通运输综合行政执法支队等单位。

（三）不断优化法治环境，全力服务社会经济高质发展

一是不动产登记更加便利。全市不动产登记全面推行“全市通办”。开展“不动产登记+”服务，开设“企业专窗”，推行延时服务、容缺受理。积极解决问题楼盘“办证难”“登记难”，惠及群众1.5万户。

二是行政审批持续提速。严格落实“一网通办”前提下的“最多跑一次”，持续推进一体化政务服务平台应用，出台工程建设项目“多测合一”《工作方案》和《实施意见》，工程建设项目审批流程优化，审批时限缩短。

三是用地保障稳步提升。683个国、省、市重点项目全部上图落地、应入尽入。成立用地保障服务专班，出台系列用地审批审查制度，有效实现省政府委托用地审批权“接得住、管得好”的要求。

四是违法问题全面整改。2021—2023年国家自然资源督察反馈问题520个已全部整改完成，居全省第1位。2024年督察反馈问题10个，已完成整改5个。违法卫片整改率99.49%，居全省第1位。2024年省厅下发图斑已全部排查填报，响应率100%。

五是涉稳问题化解到位。以“三处理一到位”为标准，全面推动信访工作法治化，深入开展涉稳风险排查，有力保障了全国“两会”、省委来南巡视、中央环保督察等重要时间节点信访安全稳定。

（四）纵深推进普法宣教，努力构建依法治理工作格局

一是开办“法治讲堂”。两次邀请市委宣讲团成员、法律专家等围绕依法行政、法治政府建设等主题，对系统干部300余人进行培训。围绕安全和应急主题，邀请消防安全专家开展“安全生产月”宣传教育知识培训讲座。

二是加大日常宣传。除利用“4.22地球日”“6.25土地日”“12.4宪法日”等时间节点开展集中宣传外，还借助微信微博、门户网站、“政策导航”电视栏目以及学法考法、“干部网络学院”等平台，大力开展法律法规宣传。

三是承办专题培训。组织市级有关部门、各县（市、区）政府、市区两级自然资源部门相关负责同志50余人，在上海同济大学举办南充市国土空间规划和耕地保护专题培训班，重点学习耕地保护、资源节约集约利用、国土空间规划及用途管制等。

四是开展案卷评查。召开全市自然资源执法查处案卷评查工作会，共对2023年办结的15件自然资源执法查处案卷进行评查，评选出市级优秀8件。南部县花果山页岩砖厂越界开采案案卷报送省厅参评。

五是加强书面学习。除认真学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》等必学资料外，还为局领导干部和相关科室（单位）征订《自然资源法律法规政策汇编》《自然资源系统行政复议法十讲》《自然资源基层管理法律知识百问百答》等资料书籍用于学习使用。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在法治政府建设上取得了一些工作经验和成效，但也存在亟待解决的问题。主要表现在：一是干部职工学法的主动性不足，用法的灵活性不够；二是执法体制改革后，没有了专门的执法队伍；三是法制宣传的手段比较单一，普法宣传实效有待提升。

究其原因，一是对干部职工的法制教育方法传统，形式简单，要求不严，缺少了对法治精神的培养，从而导致解决问题的法治思维和法治能力不足；二是市、区两级执法队伍撤销，行政执法职责回归局机关，原有的执法人员大部分划转去了其他部门，自然资源领域违法行为的查处显得乏力；三是没有在法制宣传上花大力气、下深功夫，每年都在搞法制宣传，但形式上没有创新，广度和深度不够。

      三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

一是严守政治规矩。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署、省委关于全面依法治省和市委关于全面依法治市的工作要求。注重运用法治思维加强资源管理、解决发展难题，用法治方式凝聚改革共识，规范行政行为。

二是严格履行职责。主要领导带头学法讲法、模范用法守法，坚决做到以上率下。坚持每季度听取法治建设工作情况汇报，重要工作亲自部署，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，切实把法治建设责任落实落细。

三是严抓纪律建设。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，严格按照决策程序办事。对全局上下强化经常性教育督促、日常化监督提醒，不断强化纪法意识、规矩意识，把干部职工的行为规范关进法律法规的“笼子”。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将进一步推进法治政府和法治自然建设，努力提高全市自然资源系统依法行政水平和服务水平。主要抓好以下几项工作：

（一）持续增强依法行政意识。进一步落实主体责任，完善学习制度建设，强化依法决策意识，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，不断提升干部职工弘扬法治精神、维护法律权威的思想认识。 

（二）持续开展法治宣传教育。拓宽网络、热线等公众参与、监督、建议、投诉渠道，创新普法理念、载体、方式，普及自然资源法律知识，传递自然资源法治观念，进一步发挥法治宣传阵地作用，推进“八五”普法规划有序实施。

（三）持续筑牢民生安全底线。深化自然资源领域“放管服”改革，协同推进政务服务平台一体化。在保障地方经济发展的同时，进一步优化法治环境，持续聚焦做好生态修复、地灾防治、信访维稳等关乎民生的各项工作。

                                           南充市自然资源和规划局

                                 2024年1月3日