2023版矿产资源法（草案）与2019年征求意见稿总则对比解读

2019年12月，《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）（征求意见稿）》对外公布（以下简称“2019版”）。2023年12月，矿产资源法（修订草案）经过了国常会研究，并征求意见（以下简称“2023版”）。2024年6月，十四届全国人大常委会第十次会议审议《中华人民共和国矿产资源法修订草案》，对比其中文字，已发生了天翻地覆的变化。2019版几乎很少看到鼓励勘查、开采的文字，字里行间透露着保护和限制，2023版则要更符合国家发展需要。下面逐条逐章对其进行对比讨论。

一、总体比较

1.章节字数对比

2019版征求意见稿共7章53条约6300字。2023版修订草案共8章76条10216字。

2023版比2019版增加了1章23条，字数增加了近4000字。仅仅从章节、字数，我们就可以感受到这几年矿产资源法的内容、重点甚至指导思想发生了巨大的变化。

2.体例对比

2019版7章分别为“第一章 总则”“第二章 矿产资源的保护、勘查和开采”“第三章 矿业权”“第四章 矿区生态修复”“第五章 监督管理”“第六章 法律责任”“第七章 附则”。

2023年8章分别为“第一章 总则”“第二章 矿业权”“第三章 矿产资源勘查、开采"”“第四章 矿区生态修复”“第五章矿产资源储备和应急”“第六章 监督管理”“第七章 法律责任”“第八章 附则”

2019年版“第二章 矿产资源的保护、勘查和开采”把“保护”置于“勘查和开采”之前，可以看出保护大于勘查开发，另外第四章又专门设立了“矿区生态修复”，可见“矿产资源法”的核心重点在于资源和生态保护，勘查和开发并不是关注的重点。

2023年版则把第二章标题中的“保护”删去，同时增加了“第五章矿产资源储备和应急”。可见矿产资源的勘查开发重新占据了矿法中的主导地位之外，为了保护国家矿产资源供应安全，还特别强调了储备和应急。这一方面是资源地位得到重视的体现，另一方面也侧面反应了国家资源安全的紧急形势。

二、总则对比

1.【立法目的】

2019版

第一条 为了规范矿产资源保护、勘查、开采活动，促进矿业高质量发展，维护矿产资源国家所有权和矿业权人合法权益，保障国家资源安全，推进生态文明建设，根据宪法，制定本法。

2023版

第一条 为了推动矿业高质量发展,保障国家矿产资源安全,促进矿产资源合理开发利用,加强对矿产资源的保护,维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益,推进生态文明建设,适应全面建设社会主义现代化国家需要,根据宪法,制定本法。

立法目的 2023年版将推动矿业高质量发展,保障国家矿产资源安全放在最前面，并增加了“促进矿产资源合理开发利用”、“适应全面建设社会主义现代化国家需要”。可见2023版更加侧重矿产资源对于国家建设的贡献，满足国家的需要，突出了矿产资源开发。

2.【原则】

2019版

第三条 矿产资源的保护、勘查、开采以及矿区生态修复，应当遵循下列原则：（一）保护资源、绿色发展；（二）统一规划、分类管理；（三）市场配置、公开公正；（四）综合勘查、合理开采；（五）节约集约、综合利用。

2023版

第三条 矿产资源开发利用和保护工作应当坚持中国共产党的领导,贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,统筹国内国际,坚持开发利用与保护并重,遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则。

强调了国家安全观和开发利用与保护并重，不在把保护突出在第一位。

3.【国家所有权和矿业权】

2019版

第四条【国家所有权和矿业权】 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。

国务院代表国家行使矿产资源的所有权，国务院自然资源主管部门具体履行矿产资源所有者职责。

勘查、开采矿产资源，应当依法取得探矿权、采矿权。探矿权、采矿权统称矿业权。

依法取得的矿业权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

2023版

第五条 除本法另有规定外,勘查、开采矿产资源应当依法分别取得探矿权、采矿权(以下统称矿业权),并按照国家有关规定缴纳费用.国务院可以根据不同情况规定减收或者免收有关费用。

国家保护依法取得的矿业权不受侵犯,维护矿产资源勘查、开采区域的生产秩序、工作秩序。

2023版增加了“除本法另有规定外”，意味着某些情况可以不取得探矿权、采矿权。同时，保护勘查、开采区域的生产秩序和工作秩序是首次提出。另外需要特别提出的是， 本次矿法草案矿业权和勘查、开采许可权是分离的。2023版后文有专门介绍勘查、开采的许可。

4.【战略性矿产资源】

2019版

第十条【重要矿产资源】 国家对重要矿产资源实行特殊保护。

重要矿产资源名录由国务院确定。

2023版

第六条国家完善政策措施,加强基础性地质调查工作,加大对战略性矿产资源勘查、开采的支持力度,推动战略性矿产资源增加储量和提高产能,推进战略性矿产资源产业优化升级,提升矿产资源安全保障水平.

战略性矿产资源目录由国务院确定。

第七条 对国务院确定的特定战略性矿产资源(以下称特定矿种),按照国家有关规定实行保护性开采。

2023版增加了“战略性矿产资源”的概念，特别强调了战略性矿产资源的增储上产和安全保障。目前我国的战略性矿产资源有2016年公布的24种“能源矿产石油、天然气、页岩气、煤炭、煤层气、铀；金属矿产铁、铬、铜、铝、金、镍、钨、锡、钼、锑、钴、锂、稀土、锆；非金属矿产磷、钾盐、晶质石墨、萤石。”同时国家自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性矿产探矿权采矿权出让登记。

按照现行战略性矿产资源，基本上涵盖了我国的大宗矿产和能源、新能源矿产。

5.【矿产资源规划】

2019版

第十二条【矿产资源规划】 矿产资源规划是矿产资源保护、勘查、开采以及矿区生态修复的重要依据。

国务院自然资源主管部门应当依据全国国民经济和社会发展规划纲要、全国国土空间规划纲要，会同国务院有关部门编制全国矿产资源规划，对矿产资源的保护、勘查和开采的总量、结构、布局等作出安排，报国务院批准后实施。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同有关部门编制本行政区域内的矿产资源规划，报上一级人民政府自然资源主管部门批准后实施。

2023版

第八条国家对矿产资源勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革、应急管理、生态环境、工业和信息化、能源、矿山安全监察等有关部门,依据国家发展规划、全国国土空间规划、地质调查成果等,编制全国矿产资源规划,报国务院或者其授权的部门批准后实施。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门会同有关部门编制本行政区域矿产资源规划,经本级人民政府同意后,报上一级人民政府自然资源主管部门批准后实施。

有规划就有开发，2023版充分考虑了应急、生态、国土的限制和矿产工作的实际需求，禁止勘查开发一刀切有望成为过去。

三、后记

2023版虽然加强了矿产资源的勘查、开采的支持力度，但也增加了对于资源综合利用、生态修复的详细规定，更多了细节，更具有可行性，不是一个一刀切的法律，增加了法律的温度。