用好土储专项债  激活发展新动能

——仪陇县“333法”高效推动闲置低效土地资源盘活利用

土地资源是县域发展的核心要素。为全力破解县域内闲置低效土地资源盘活周期长、个别房地产开发商资金紧张无力开发、个别商住楼盘存有烂尾风险难以实现按期交房等现实难题，仪陇县自规局抢抓土储专项债政策机遇，总结提炼“333工作法”运行机制，聚力聚焦“全域摸排、项目包装、债券运用”三条主线，着力推动土地资源从“沉睡闲置”向“高效利用”转变，以存量空间激活县域发展动能。截止目前，全县已发行3个土储债券项目面积312.16亩，涉及发行额度5.9071亿元，在库未发行债券额度2.055亿元。仪陇县土储债券发行额度位居全市第一位。

统筹三方路径抓摸排，盘清闲置家底帐。一是全域排查摸底数。按照“摸清家底、信息准确、应纳尽纳”原则，会同相关乡镇、国企及财政等部门，对全县范围存量闲置土地开展大排查，详细了解县域内存量闲置土地类型、分布和形成原因等情况。二是实地核查建台帐。按照“内业外业两审查，数据系统双复核”要求，对摸排的存量闲置土地，组织专业技术人员逐宗根据供地时间、面积、开发利用现状等情况现场核查踏勘，精准认定并形成存量闲置土地台帐。经核查梳理确认，全县现有存量闲置土地22宗，面积1627.4亩。三是比照政策理清单。对照《自然资源部国家发展改革委关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》和《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》等规范性文件明确的申报条件和范围，梳理出纳入债券申报地块。坚持“轻重缓急、梯次申报、有序衔接”的原则，将符合债券申报条件的16宗面积1127.3亩存量闲置土地分类、分年度建立项目申报备选库，并梯次分解安排到“十五五”各年度，全力确保土储债券申报常态化有序推进。

紧扣三个环节抓包装，提高项目入库率。一是征集公告发布公开透明。组卷申报债券项目前，通过新闻媒体或张贴宣传资料等多种方式，公开发布收回收购县内存量闲置土地征集公告，让社会各界广泛知晓。对拟纳入项目包装的地块情况进行公开张榜公示，主动接受群众监督，全力将债券项目申报做到阳光透明、公开公平。二是收购底价确定集体决策。建立全县存量闲置土地收回收购协调决策机制，对纳入债券项目包装的存量闲置土地，先组织专业资产评估机构对土地资产价值进行评估，随后提交县土地出让底价决策小组集体审议确定存量闲置土地收回收购价格，并将收购价款张榜公示。三是项目组卷申报严谨细致。按照“要件齐备、内容详实、逻辑合理”的要求，认真组卷编制《一案两书》等项目申报资料，做到数据准确、佐证充分。加强与省市沟通、紧盯快跑，密切跟进项目审核进度，充分挖掘县域优势，寻找政策支撑，最大限度争取项目多立项、多入库。去年以来，我县共组卷申报土储专项债券项目6个，其中通过省级联评联审并批准立项4个，申报债券资金共计7.9621亿元。

落实三大举措抓运用，激活发展新动能。一是债券资金及时拨付到位。积极对接省、市将入库项目尽早纳入发行计划，组织人员及时将“一案两书”等项目资料录入上传到“财政穿透系统”和“全民所有土地资产信息管理系统”。坚持“专款专用、全额兑现”原则，针对上级批准发行的专项债券资金，均实现当月发行当月拨付，截止目前共拨付首德公司、恒俊府、翰林锦府等开发企业资金4.9764亿元，极大地破解了我县在存量闲置土地资产盘活上的资金难题。二是收储土地及时归档入库。对专项债券收回收购存量闲置土地，在实地现场验收后，将其数据信息等相关资料，及时录入“全民所有土地资产信息管理系统”，作为政府储备的国有建设用地，根据土地市场行情和全县发展需要，适时组织供应开发。同时，对收回收购的土地，设计安装警示标牌，明确储备土地范围，防止国有土地资产随意占用或破坏。三是资金使用及时赋能增效。加强项目实施全生命周期管理，对拨付债券资金，安排专人密切跟进、全程监管，督促企业科学安排、合理使用，充分发挥债券资金效益。针对翰林锦府和恒骏府两个在建楼盘相继停工、濒临“烂尾”问题，利用土储债券资金收回收购尚未开发建设40余亩剩余地块，保证占地167.58亩、建筑面积达27.93万m2两个“保交楼”“保交房”项目成功实现按期交房。