2025年，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市法治政府建设有关部署要求，围绕法治南充建设“一规划、两纲要”，扎实推进法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、2025年工作情况

（一）高度重视，落实法治政府建设责任。一是强化理论武装。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习1次。通过党组会、局务会会前学法，理论学习中心组集中学习，专题授课等形式，确保学法制度化、常态化。二是严格落实第一责任人职责。将法治政府建设置于全局工作的突出位置，坚持把法治政府建设与生态环境保护各项重点任务深度融合。局主要领导亲自部署，专题研究2025年法治政府建设工作要点、“三重一大”事项集体决策和报备、非限额采购项目管理、行政处罚程序规范等制度，为依法行政和法治政府建设打下坚实基础。三是着力完善责任体系。进一步明确分管领导和责任科室工作标准，要求问题有对策、对策有抓手、实施按程序，构建起 “顶层设计有统筹、任务分解有抓手、责任落实有主体”的依法行政工作体系。

（二）夯实基础，坚持科学民主依法决策。一是加强制度建设，为提升决策合法性和合理性提供刚性保障。出台《中共南充市生态环境局党组“三重一大”事项集体决策制度》《关于严格执行“三重一大”事项报备的通知》《南充市生态环境局非限额招标采购项目内部管理办法》《南充市生态环境局关于进一步规范行政处罚流程的通知》等制度。建立行政执法案件“三级联审”、月度案件评查等制度，提升案件办理质量。二是立足工作实际，努力提升制度执行力和生命力。动态调整权利清单；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时开展行政执法人员专项清理工作；严格落实重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序；充分发挥法律顾问和公职律师“智库”作用，审查各类政策文件、合同协议100份，从源头上防范法律风险；严格落实行政执法“三项制度”，办理行政处罚案件75件，办理行政复议案件4件、行政应诉案件7件；建立常态化执法稽查监督机制，组织开展市级案卷评查4次；严格执行重大行政处罚、行政强制案件备案制度，建立工作台账；中省督察反馈问题全部按期办理，全年办理环境信访投诉633件，按时办结率均达到100%；编制并依法公示主动公开事项目录。三是加强能力建设，为科学决策提供有力支撑。一方面完善技防措施，完成主城区3个国控空气站搬迁、4个乡镇空气站建设；完成南部县地下水国控监测井建设；完成42家排污单位固定污染源试点。另一方面提升执法效能。以“全年大练兵”为抓手，实战练兵强本领。选派14名骨干赴江苏宿迁参与第二轮重点区域空气质量改善监督帮扶，2名同志获生态环境部“突出个人”表扬；参加生态环境部线索远程核查，全国排名第12、全省第2；围绕机动车排放、在线监测等场景开展实地教学2期，提升技术查案能力，系统培训提素养，联合省市专家举办全市执法干部业务培训，覆盖100余人次，考核通过率100%。

（三）服务发展，持续优化法治营商环境。一是创新工作机制，优化审批服务。推行“承诺制审批”与“容缺受理”。对符合条件、环境风险可控的建设项目，积极推行环评“承诺制审批”，对非关键材料暂时缺失的项目，实行“容缺受理”，允许企业在规定时限内补正，避免项目审批“卡壳”。2025年共对25个项目实行了承诺制审批。二是依法下放审批权限，提高审批效率。将部分环境影响相对轻微、审批内容较为简单的建设项目环境影响报告表审批权限，依法下放至各派出生态环境局，实现环评审批“就近办”、“快速办”。三是改进服务方式，强化重点项目保障。对省市重点项目，建立清单管理台账，“一对一”跟进、“点对点”指导，为重大项目开通“即受理、即评估、即审查”环评审批绿色通道。四是前移服务关口，精准指导帮扶。建立与发改、经信、投促等部门的常态化信息沟通共享机制，提前获取重点项目招引信息。编制印发《南充市工业园区项目招引生态环境准入参考指南》，在项目洽谈初期即主动介入，避免企业“走弯路”，降低投资风险。五是规范涉企执法，减轻企业负担。自查梳理出执法检查不规范、不严格等方面10个具体问题，建立台账并限期整改；梳理并公示29项行政检查事项清单，印发《全市生态环境保护执法系统关于“规范涉企检查 优化营商环境”的实施意见》，制定13条具体措施；健全监督执法正面清单管理，2025年纳入企业87家，落实企业“宁静日”制度，全面推进“扫码入企”，实现“无事不扰”与精准监管相结合，开展非现场执法178次，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰；印发送法入园方案，覆盖三区六县工业园区，开展宣讲12场；严格落实《四川省生态环境行政执法不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单》，2025年办理不予免予处罚案件8件；积极指导企业信用修复58次，构建了良性互动的亲清政商关系。

（四）坚守底线，严厉打击环境违法行为。以柔性服务为宗旨、以刚性执法为底线，坚持“处罚一例、教育一片”工作导向，持续优化执法方式。强化日常监管与“双随机、一公开”抽查相结合，非现场执法与现场执法相补充，以日常巡查、突击检查、重点抽查、明察暗访等形式，组织开展大气污染防治、秸秆禁烧管控、跨区域联合执法、非道路移动机械整治、机动车环境监管、“长江清废”行动等专项执法行动，实现对各类环境违法行为的有效遏制。全市执法系统累计出动执法人员5688人次，检查企业（点位）1437家次，完成“双随机”任务1053件，处罚款215.33万元，为企业遵纪守法划出一条清晰的界限。

（五）锐意创新，生态环境普法成果丰硕。一是创新打造大气污染防治宣传品牌--“邱博士说大气”。以“专家主讲+场景演绎+通俗解读”的模式拍摄系列科普视频8期，得到省厅官微及南充融媒广泛宣传，有效提升公众对大气污染防治的认知度。二是创新开展生态环境志愿服务试点。探索总结“三三工作法”和“绿苗积分”办法，得到生态环境部及生态环境厅充分肯定。“绿手环”模式被省委改革办《改革与探索》作为典型经验做法全省推广。三是扎实推进环保设施公众开放活动。组织开展环保设施向公众开放活动，全年累计开放30余场次，接待参观人数1300余人次，进一步提高了环保设施向公众开放活动的影响力。四是持续发力宣传活动。利用“4·15”全民国家安全教育日、“6.5世界环境日”等关键节点，组织开展形式多样的普法宣传活动。通过成果展示、互动科普等形式，集中展现我市生态环境治理成效，营造“人人学法、人人懂法、人人守法”的良好社会氛围。五是创新开展“执法体验官”活动。邀请人大代表、企业代表参与执法监督。编制《南充市企业生态环境合规指导手册》，建立“一企一策”差异化服务清单。

二、存在问题及下一步工作计划

2025年，我局生态环境法治建设取得一定成效，但对标习近平法治思想的科学内涵及法治政府建设工作有关要求，还存在一定差距，例如部分执法人员及法制审核人员的法律法规知识和业务水平有待增强，部分案件适用裁量不精准、文书制作不规范等执法人员运用技术手段和非现场方式开展执法检查有所欠缺；推动落实“谁执法谁普法”仍需持续发力。普法宣传工作还存在互动性不足、吸引力弱、互联网渠道利用深度不够等问题，难以满足多元化、个性化的法治宣传需求。

2026年，我局将坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，认真落实法治政府建设各项工作部署，高质高效完成各项工作。

一是不断强化政治引领。持续做好习近平法治思想的学习宣传贯彻，增强法治观念，提升法治思维能力，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，扛牢生态文明建设政治责任，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路。持续深化“放管服”改革，提供优质便民服务，根据法律法规动态调整权责清单，切实做到守土有责、守土负责。

二是切实提升执法能力。树牢刚柔并济的执法理念，不断加大执法力度，持续开展环境执法专项行动，严厉打击环境违法行为，持续震慑环境违法苗头。巩固深化能力作风建设成果，定期开展执法大练兵，案卷评查活动，推动执法人员能力素质持续提升。优化执法方式，扩大非现场监管覆盖面，提高非现场检查占比。

三是持续优化营商环境。规范适用行政处罚自由裁量权，优化“事前指导—事中服务—事后督促”工作闭环，推动企业落实生态环境保护责任。持续开展“送法入企”活动，用心用情服务企业，帮助企业吃透、弄懂环保相关法律法规，分类施策帮助企业解决各类环境问题。主动开展帮扶指导工作，用好领导包联、惠企政策宣讲等措施，为市场主体提供良好的法治环境。

四是扎实开展宣传教育。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展以案释法普法宣传活动，加大普法宣传力度，拓宽普法宣传深度、广度，不断创新普法宣传方式方法，号召公众践行绿色生活方式，引导社会各界广泛参与生态环境保护，为法治政府建设提供强大舆论支持和浓厚社会氛围。